Ang dating German public bank na WestLB ay ang pinakabagong entity na nagsampa ng kaso laban sa Kaharian ng Spain bago ang ICSID (International Center for the Settlement of Investment Disputes) kaugnay ng pagbawas sa suweldo para sa renewable energies na ipinataw ng Gobyerno ng Popular Party (PP). Ang arbitrasyon na ito ay sumasali sa isang serye ng mga katulad na salungatan na, sa kabuuan, ay lumampas na sa tatlumpung internasyonal na demanda, bilang resulta ng kawalan ng katiyakan na nabuo ng mga pagbabago sa mga patakaran sa enerhiya ng Spain.
Sa kasong ito, mayroon nang higit sa 30 arbitrasyon laban sa ating bansa sa iba't ibang internasyonal na organisasyon. Sa mga ito, ang isa ay iniharap sa Uncitral (United Nations Commission on International Trade Law), tatlo sa Arbitration Institute ng Stockholm Chamber of Commerce, at 28 sa ICSID mismo, sa ilalim ng proteksyon ng World Bank. Ang mga kasong ito ay sumasalamin sa lumalaking legal na tensyon sa pagitan ng mga internasyonal na mamumuhunan at ng Estado ng Espanya, kasunod ng marahas na mga reporma sa sektor ng kuryente na pangunahing isinagawa noong 2012 at 2013.
Mula noong unang demanda laban sa mga reporma sa sektor ng enerhiya na inilunsad ng gobyerno ni Rodríguez Zapatero – anim na taon na ang nakararaan – hanggang ngayon, tatlong arbitrasyon lamang ang nagawa ng Spain. Sa mga ito, dalawa ang nalutas sa Stockholm, na may magagandang resulta para sa Estado. Gayunpaman, ang pinakahuling parangal sa ICSID ay paborable para sa mga mamumuhunan ng pondo ng British na Eiser, isang malaking dagok para sa kaban ng bayan ng Espanya, na sinentensiyahan na magbayad ng 128 milyong euro bilang kabayaran.
Ang partikular na kaso na ito ay nagtatakda ng isang pangunahing alinsunod sa loob ng internasyonal na batas ng arbitrasyon, dahil, ayon sa korte ng ICSID, ang mga pagbawas na ginawa ng Espanya ay malubhang napinsala ang kakayahang kumita ng mga pamumuhunan ni Eiser sa ilang mga solar thermal plant na matatagpuan sa timog ng bansa.
Isang sektor sa krisis: mga pagbawas nang walang anumang kabayaran
Si Miguel Ángel Martínez-Aroca, presidente ng Anpier (National Association of Photovoltaic Energy Producers), ay paulit-ulit na idiniin na may kapansin-pansing pagkakaiba sa pagitan ng mga parangal na inisyu sa Stockholm at ng ICSID award. Habang ang mga kaso sa Stockholm ay humarap sa mga repormang inaprubahan ng gobyerno ng Zapatero, ang arbitrasyon ng ICSID ay nakatuon sa reporma sa enerhiya ng Popular Party.
Mahalaga ang pagkakaibang ito dahil, ayon kay Martínez-Aroca, binayaran ng Gobyernong Zapatero ang mga mamumuhunan ng limang karagdagang taon ng suweldo, na nakabuo ng kabayaran na mas mataas pa kaysa sa mga inilapat na pagbawas. Gayunpaman, ang administrasyon ni Mariano Rajoy ay hindi nag-alok ng anumang kabayaran, sa kabila ng matinding pagbawas sa mga premium na ipinagkaloob sa mga pamumuhunan sa mga renewable, na nagdulot ng pag-aalsa ng mga reklamo mula sa mga mamumuhunang ito.
Ang kawalang-kasiyahang ito ay nagpapakita ng mas malaking problema: Ang Spain ay naging isa sa tatlong bansa sa mundo na may pinakamaraming hinihingi mula sa mga internasyonal na mamumuhunan, kadalasang nauugnay sa pagbawas sa renewable energy. Ayon sa mga pagtatantya, ang pang-ekonomiyang bigat ng mga demanda na ito ay maaaring umabot sa higit sa 7.000 milyong euro kung sa wakas ay tama ang mga namumuhunan sa natitirang mga nakabinbing arbitrasyon.
Sa kanyang bahagi, si Álvaro Nadal, ang Ministro ng Enerhiya, Turismo at Digital na Agenda noon, ay pinaliit ang kahalagahan ng mga kahilingang ito, na nagsasaad na ang kabayaran ay palaging magiging mas mababa kaysa sa mga matitipid na likha ng kontrobersyal na reporma ng sistema ng kuryente, na naging pinagmulan ng lahat ng kaguluhang ito.
Pagkatapos ng pagpapalabas ng desisyon ng ICSID na pabor kay Eiser, inaprubahan ng Gobyerno ang isang batas na nagpapahintulot sa labis na sistema ng kuryente, na naipon ng 1.130 milyong euro mula noong 2014, upang magamit upang bayaran ang mga multa na nagreresulta mula sa mga arbitrasyon, kabilang ang mga hinaharap. . Ang desisyong ito ay nagdulot ng bagong discomfort sa loob ng renewable sector, na nakikita kung paano ang surplus na ito, na dapat sana ay ginamit upang mapabuti ang sustainability ng system, ay ginagamit na ngayon upang magbayad ng kompensasyon sa mga dayuhang mamumuhunan.
Ang mga mamumuhunang Espanyol ay hindi protektado
Ang isa sa mga pinaka-kapansin-pansin na kabalintunaan ng sitwasyong ito ay ang kakulangan ng proteksyon kung saan matatagpuan ang mga pambansang mamumuhunan. Habang ang mga internasyonal na mamumuhunan ay nagawang gumamit ng mga korte ng arbitrasyon, ang mga mamumuhunang Espanyol ay limitado sa pagpunta sa Constitutional Court at sa Korte Suprema, na parehong pabor sa Gobyerno pagdating sa mga pagbawas. Ito ay nakabuo ng isang pakiramdam ng dobleng pamantayan, dahil ang mga dayuhang mamumuhunan, sa pamamagitan ng pag-access sa mga korte tulad ng ICSID, ay nakamit ang kabayaran na hindi makukuha ng mga Espanyol.
Sa kontekstong ito, isang grupo ng mga mamumuhunang Espanyol ang nagharap ng kanilang kaso sa Ombudsman, na nagrekomenda na ang Pamahalaan ay gumawa ng mga hakbang upang matiyak na ang mga pambansang mamumuhunan ay hindi tratuhin nang mas masama kaysa sa mga dayuhan sa ilalim ng Energy Charter Treaty na naging balangkas ng regulasyon na ginamit ng internasyonal mamumuhunan upang ipakita ang kanilang mga claim.
Ang Ombudsman ay hindi lamang humiling ng pantay na pagtrato, ngunit hinimok din ang Gobyerno na magtatag ng mga mekanismo upang mabayaran ang "natatanging" sakripisyo na idinulot ng pagbabago ng suweldo sa mga pambansang mamumuhunan. Gayunpaman, sa ngayon, walang mga hakbang na ipinatupad upang maibsan ang sitwasyong ito.
Mga internasyonal na arbitrasyon: mahaba at mahal na proseso
Ang mga internasyonal na arbitrasyon na nakapalibot sa mga nababagong pagbawas ay hindi lamang kumplikadong proseso, ngunit napakabagal din ng mga ito. Para sa mga kaso na nauugnay sa Spain, ang ICSID ay nagtalaga ng mga tribunal para sa 27 sa 28 arbitrations na ipinakita, bawat isa ay binubuo ng isang presidente at dalawang arbitrator na pinili ng parehong partido. Ang mga prosesong ito ay hindi lamang mahaba sa panahon, ngunit magastos din para sa nasasakdal na bansa. Halimbawa, ang arbitrasyon na nagpasya laban sa Espanya na pabor sa Eiser ay nagkakahalaga ng malapit sa 900.000 euro.
Ang mga gastos na ito ay hindi limitado sa kompensasyon na dapat bayaran ng Spain kung matalo ito sa mga kaso, ngunit kasama rin ang mga bayarin ng mga arbitrator at mga kaugnay na tauhan, na nagpapataas sa kabuuang halaga ng bawat proseso ng arbitrasyon. Sa higit sa 20 mga arbitrasyon na dapat pa ring lutasin, ang epekto sa pananalapi ng mga paglilitis na ito ay maaaring maging mapangwasak kung ang karamihan ay hindi pabor sa Estado.
Sa buod, nahaharap ang Espanya sa isang kritikal na sitwasyon sa larangan ng mga internasyonal na arbitrasyon. Dahil higit sa 7.000 milyon ang nakataya at may parami nang parami na mga desisyon laban dito, ang Estado ay kailangang muling isaalang-alang ang diskarte nito sa mga nababagong enerhiya at kabayaran. Ang pang-internasyonal na presyon at ang kakulangan ng sapat na mga mekanismo upang protektahan ang mga pambansang mamumuhunan ay bumubuo ng isang kapansanan na maaaring magkaroon ng malaking epekto sa ekonomiya sa katamtaman at pangmatagalang panahon.